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北約與歐盟的全面防禦戰略
2014年俄羅斯併吞克里米亞後,歐洲各國深刻體認到混合性威脅的嚴重性。他們發展出的防禦系統特別注重**「社會韌性」**的建立。
情報整合的重要性
北約設立了聯合情報和安全部門,進行跨國的情報整合與分享。這種做法呼應了貝茲梅諾夫的觀點 - 認知戰不是靠反間諜就能解決的問題,而是需要全面性的社會防禦系統。
北約的情報整合包含:
- 即時威脅評估與預警
- 成員國間的資訊共享
- 跨部門的協調機制
- 公私部門的情報交流
歐盟的創新防禦概念
2018 年歐盟發布的《增進應對混合威脅能力和恢復力(Joint Communication Increasing Resilience and Bolstering Capabilities to Address Hybrid Threats)》報告提出了重要觀點。特別強調:
- 社會韌性的建立需要長期投入
- 公民教育是防禦的基礎
- 跨域合作的重要性
- 媒體素養的培養
給台灣的具體建議
結合歐美經驗與貝茲梅諾夫的警告,台灣需要發展全面的防禦體系:
1. 建立社會韌性
正如貝茲梅諾夫指出,意識形態顛覆需要 15-20 年才能完成,因此防禦工作也需要長期投入:
- 強化公民教育,培養批判思考能力
- 建立清晰的國家認同與價值觀
- 發展媒體素養教育
- 保存並發揚本土文化價值
2. 強化制度防禦
面對系統性的混合性威脅,需要建立強韌的制度防線:
- 建立跨部會的協調機制
- 發展公私協力的資安防護體系
- 強化關鍵基礎設施的保護
- 建立快速反應機制
3. 深化國際合作
如同歐盟與北約的緊密合作,台灣也需要:
- 加強與理念相近國家的連結
- 參與國際安全合作機制
- 分享台灣的防禦經驗
- 建立情報共享管道
4. 提升全民意識
這是最關鍵的一環。貝茲梅諾夫強調,一旦社會意識被動搖就很難恢復。因此需要:
- 讓民眾認識混合性威脅的本質
- 建立社會共識與凝聚力
- 維持民主社會的開放性,同時提高警覺
- 培養公民的獨立思考能力
結語
回到孫子的智慧:**「故善用兵者,屈人之兵而非戰也。」**面對混合性威脅,最好的防禦不是與敵人正面交鋒,而是建立起讓敵人無法發揮的社會韌性。
貝茲梅諾夫在 1984 年的警告今天聽來更顯重要。他說:「這不是和平時期,這是一場關乎生存的戰爭。」台灣正面臨類似的挑戰,我們需要認清威脅的本質,發展全面的防禦體系,並且堅持民主價值。唯有如此,才能在這場無硝煙的戰爭中保持優勢。
如果孫子活在今日,他或許會說:**「上兵築韌,其次禦威,其次禦兵。」**在混合性威脅的時代,建立社會韌性已成為最重要的戰略。